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記者閆桂花

激發(fā)增長新動(dòng)能，哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化改革？在3月23日舉行的中國發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，劉世錦、高培勇、鄭永年、劉遵義、李稻葵等五位知名學(xué)者分別從縮小城鄉(xiāng)差距、增加地方自主財(cái)力、科創(chuàng)、資本市場(chǎng)改革以及“投資于人”五大角度，提出了具體的改革建議。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)中方首席顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民等低收入群體的收入，通過改善民生來釋放經(jīng)濟(jì)活力。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長高培勇則聚焦于增強(qiáng)地方自主財(cái)力，他指出，賦予地方政府更多財(cái)政自主性是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的關(guān)鍵。

香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年認(rèn)為，下一步，改革的重點(diǎn)要放在科創(chuàng)領(lǐng)域上，他主張通過“適度監(jiān)管 ”和“抓小放大”來推動(dòng)創(chuàng)新。

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歐亞科學(xué)院院士、香港中文大學(xué)前校長劉遵義關(guān)注資本市場(chǎng)改革，建議通過資本市場(chǎng)改革，讓民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)獲得更多資源，解決其融資難的問題。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵則從“投資于人”的角度出發(fā)，提出加大中央政府支出，且政策應(yīng)更多地向民生傾斜。

劉世錦：縮小城鄉(xiāng)差異、提高低收入人群的收入

劉世錦指出，中國消費(fèi)不足的核心并非簡(jiǎn)單的總量偏低，而是長期積累的結(jié)構(gòu)性失衡所致，尤其是低收入群體消費(fèi)能力不足。為此，深化結(jié)構(gòu)性改革，就要提高農(nóng)民工等低收入人群的基本公共服務(wù)水平、提升養(yǎng)老金待遇、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放被抑制的消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)提供新的增長動(dòng)能。

?“城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金大概有5.5億人參保，占到全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的一半以上，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個(gè)月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，短期對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)來講比促銷式的政策效果更好。 ”劉世錦說。

他還呼吁通過推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)中國第二輪城市化浪潮，形成以創(chuàng)新和消費(fèi)為引領(lǐng)的長期穩(wěn)定增長模式。

高培勇：增加地方自主財(cái)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

高培勇指出，回顧改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是重要的動(dòng)力之一。要讓地方政府重新煥發(fā)活力，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革。

他指出，在進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署當(dāng)中有一個(gè)關(guān)鍵表述，叫作“增加地方自主財(cái)力” 。關(guān)于這一點(diǎn) ，今年全國“兩會(huì)”指出要加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提到，要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。在此之前，黨的二十屆三中全會(huì)也有一段表述：增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。

高培勇強(qiáng)調(diào)，增加地方自主財(cái)力，不是簡(jiǎn)單地增加地方一般財(cái)力，這一輪涉及到央地財(cái)政關(guān)系的改革是奔著增加地方財(cái)政的自主性而去的，實(shí)際上是進(jìn)一步完善和健全分稅制，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更靈活的政策空間。

鄭永年：科創(chuàng)領(lǐng)域要“適度監(jiān)管 ”“抓小放大”

農(nóng)歷新年以來，DeepSeek橫空出世，引發(fā)全球?qū)χ袊萍及l(fā)展的關(guān)注。鄭永年認(rèn)為，中國已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，下一步，改革的重點(diǎn)要放在科創(chuàng)領(lǐng)域上。

他提到，黨的二十屆三中全會(huì)首次將教育、科技、人才三者一體化討論，體現(xiàn)了國家對(duì)科創(chuàng)體系建設(shè)的高度重視，但在具體實(shí)踐中仍存在部門分工過于分散、資源整合不足等問題，需要進(jìn)一步深化改革。

為此，他建議設(shè)立科創(chuàng)特區(qū) ，在上海、深圳、長三角、珠三角等具備創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的地區(qū)率先推進(jìn)制度試驗(yàn)，集中資源扶持關(guān)鍵技術(shù)突破。在此基礎(chǔ)上，需要做好“適度監(jiān)管”和“去監(jiān)管 ”的平衡。在環(huán)保、勞工權(quán)益等領(lǐng)域，監(jiān)管固然重要，但對(duì)于人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，則需要“適度監(jiān)管”和“去監(jiān)管” 。

鄭永年還指出，地方政府在科創(chuàng)改革中應(yīng)發(fā)揮更大作用。他主張對(duì)地方官員“適度松綁 ” ，對(duì)企業(yè)“抓小放大”，大企業(yè)占據(jù)了太多地方政府的公共資金，而真正的“專精特新”的小企業(yè)卻找不到資金。

?“中國的經(jīng)濟(jì)有‘兩條腿’ ，一個(gè)是企業(yè)，一個(gè)是地方政府，所以對(duì)企業(yè)要監(jiān)管，對(duì)地方政府要松綁，而且對(duì)企業(yè)的類型要‘抓小放大’，我們下一步才能真正地把發(fā)展動(dòng)能釋放出來。”鄭永年說。

劉遵義：通過資本市場(chǎng)改革，讓民營經(jīng)濟(jì)獲得更多資源

劉遵義認(rèn)為，現(xiàn)在的提振消費(fèi)政策還不足以消化過剩產(chǎn)能，總需求仍需進(jìn)一步提升，尤其是通過投資來支撐。

他指出，過去20年中國總需求主要由固定資產(chǎn)投資支撐，且僅靠現(xiàn)有政策工具還不夠拉動(dòng)總需求，需要更多手段來激發(fā)投資意愿。企業(yè)若對(duì)未來預(yù)期不佳，即使有負(fù)利率也難以促使其投資。

劉遵義建議通過資本市場(chǎng)改革，讓民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)獲得更多資源，解決其融資難的問題?！拔覀儜?yīng)該促進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)更容易地融資，包括通過股權(quán)融資，這意味著我們需要建立更多的股權(quán)市場(chǎng)。 ”

就此，他提出了三個(gè)具體的建議：一是調(diào)整IPO定價(jià)機(jī)制，目前定價(jià)過低導(dǎo)致上市后股東不愿長期持股；二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金分紅，以吸引長期股東；三是讓企業(yè)增發(fā)股票變得更容易，以平衡A股市場(chǎng)供需，縮小上海和香港股市的溢價(jià)差距，幫助中小企業(yè)獲得更多盈利和貸款機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。

李稻葵：提高中央政府債務(wù)水平，“投資于人”

李稻葵指出，今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告釋放了一個(gè)重要信號(hào)，即“投資于人 ”，這意味著公共支出和政策都會(huì)轉(zhuǎn)向來提高人民的生活水平，包括鼓勵(lì)生育。

他通過幾個(gè)例子說明了“投資于人”的積極效果：寧波將公共預(yù)算的10%用于為農(nóng)民工提供福利，從而帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；甘肅臨澤對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼，有效提高了二胎生育率；寧波計(jì)劃建立寧波東方理工大學(xué) ，旨在培養(yǎng)工程師并留住人才。這些舉措都表明“投資于人”將帶來顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是未來政策的重要方向。

至于“投資于人 ”的錢從哪里來，李稻葵認(rèn)為，中國政府在公共債務(wù)方面仍有較大潛力，中央政府債務(wù)占GDP的比重僅為25%，國債收益率為1.7% ，需求旺盛。因此，可以進(jìn)一步提高政府債務(wù)水平，例如達(dá)到GDP的50%或60% ，用于支持地方政府加大生育補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民工的扶持、以及對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)等等。

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