近日,商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 ,擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)多元化供給,創(chuàng)新和豐富數(shù)字消費(fèi)場景,促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)更高水平供需動態(tài)平衡 ,激發(fā)和增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活力,共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活 。
《指導(dǎo)意見》聚焦供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力,從4方面提出14項(xiàng)任務(wù)舉措。一是豐富數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域供給。擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi) ,提升數(shù)字服務(wù)消費(fèi),創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容消費(fèi),拓展數(shù)字消費(fèi)渠道 ,以數(shù)字消費(fèi)新供給激發(fā)消費(fèi)新需求 。二是培育壯大數(shù)字消費(fèi)經(jīng)營主體。提升數(shù)字消費(fèi)企業(yè)創(chuàng)新能力,賦能中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展,支持?jǐn)?shù)字消費(fèi)企業(yè)發(fā)展壯大 ,不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。三是優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)支撐體系 。打造數(shù)字消費(fèi)平臺載體,完善快遞物流配送體系,提升支付便利化水平,強(qiáng)化要素投入保障 ,加強(qiáng)財(cái)政金融支持,構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)字消費(fèi)生態(tài)體系,夯實(shí)數(shù)字消費(fèi)發(fā)展基礎(chǔ)。四是營造數(shù)字消費(fèi)良好環(huán)境。開展消費(fèi)促進(jìn)活動 ,推動國際交流合作,促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展,統(tǒng)籌促進(jìn)與規(guī)范 、國內(nèi)與國際 ,以更優(yōu)環(huán)境推動數(shù)字消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展 。
《指導(dǎo)意見》要求各有關(guān)單位充分認(rèn)識數(shù)字消費(fèi)在推動消費(fèi)升級、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的重要作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 、綜合協(xié)調(diào)和政策保障,健全長效促進(jìn)機(jī)制 ,及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新舉措、典型做法,推動各項(xiàng)措施落地見效。
全文商務(wù)部等8部門關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活的指導(dǎo)意見
數(shù)字消費(fèi)包括數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)、數(shù)字服務(wù)消費(fèi) 、數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)以及通過數(shù)字渠道實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)。為釋放多樣化、差異化數(shù)字消費(fèi)潛力,發(fā)展新型消費(fèi) ,推動消費(fèi)提質(zhì)升級,現(xiàn)提出以下意見 。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 ,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ,發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)多元化供給,創(chuàng)新和豐富數(shù)字消費(fèi)場景 ,促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)更高水平供需動態(tài)平衡,激發(fā)和增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活力。
二、豐富數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域供給
(一)擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)。鼓勵企業(yè)加速研發(fā)創(chuàng)新,增加人工智能終端產(chǎn)品有效供給 ,釋放人工智能手機(jī)、電腦 、智能機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、桌面級3D打印設(shè)備等新產(chǎn)品消費(fèi)潛力。加快智能家電、智能安防 、視頻照護(hù)系統(tǒng)等研發(fā)及互聯(lián)互通 。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。培育建設(shè)新消費(fèi)品牌,推動數(shù)字國潮等品牌創(chuàng)新發(fā)展。
?。ǘ┨嵘龜?shù)字服務(wù)消費(fèi) 。鼓勵運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù),賦能文博場館 、旅游景區(qū)、休閑街區(qū)等相關(guān)場所 ,打造沉浸式、體驗(yàn)式的多元化消費(fèi)場景。開展“人工智能+消費(fèi)”案例推薦工作,推動人工智能與更多消費(fèi)領(lǐng)域融合應(yīng)用。深入實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面,推動教育公共服務(wù)能力提升 。加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能 ,建設(shè)線上線下融合的一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺,利用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)電子地圖提升便民服務(wù)效能。發(fā)展“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”,提升診療效率 ,改善就醫(yī)感受。
?。ㄈ﹦?chuàng)新數(shù)字內(nèi)容消費(fèi) 。實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略,建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系,促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化 、開發(fā)和共享。鼓勵運(yùn)用元宇宙、文生和圖生視頻大模型等技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài) ,推出更多融入博物館藏、非遺元素的數(shù)字文創(chuàng)。面向銀發(fā)群體,開發(fā)老年數(shù)字文化體驗(yàn)等“智慧+ ”新內(nèi)容 。推進(jìn)超高清端到端全鏈條貫通發(fā)展,加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽超高清內(nèi)容供給。支持動漫 、游戲、影視、音樂 、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作 ,鼓勵通過衍生授權(quán)、文化共創(chuàng)等模式,促進(jìn)二次創(chuàng)作良性發(fā)展。推動文化和科技融合,發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)電影、LED數(shù)字影廳等電影新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。開展數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)用戶滿意度調(diào)查活動 ,推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量提升 。推動網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品化發(fā)展,創(chuàng)新“微短劇+文旅”模式,拓展視聽消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)。
(四)拓展數(shù)字消費(fèi)渠道。發(fā)展智慧零售,支持實(shí)體商貿(mào)企業(yè)全方位 、全渠道、全流程數(shù)字化營銷 。支持即時(shí)零售、社交電商 、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。健全品質(zhì)電商標(biāo)準(zhǔn)體系 ,引導(dǎo)電商平臺推出品質(zhì)商家培育舉措,優(yōu)化以提升供給品質(zhì)為導(dǎo)向的平臺規(guī)則。鼓勵電商平臺加大對產(chǎn)品定制生產(chǎn)、數(shù)智供應(yīng)鏈、人工智能場景應(yīng)用及偏遠(yuǎn)地區(qū)物流配送等方向投入力度,推進(jìn)數(shù)字供給與數(shù)字消費(fèi)的精準(zhǔn)匹配與有效對接 。支持垂直產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展 ,拓展專業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)渠道。
三 、培育壯大數(shù)字消費(fèi)經(jīng)營主體
?。ㄎ澹┨嵘龜?shù)字消費(fèi)企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化數(shù)字消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā),支持建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體,提升科研成果轉(zhuǎn)化效能 。加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新孵化基礎(chǔ)服務(wù) ,遴選推廣一批“數(shù)字三品”應(yīng)用場景典型案例。加快在數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域,培育一批具有影響力、競爭力的專精特新中小企業(yè),支持符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵電子商務(wù)園區(qū)高質(zhì)量、差異化發(fā)展 ,打造一批引領(lǐng)創(chuàng)新的數(shù)字消費(fèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。
(六)賦能中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。優(yōu)化全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺功能,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享 、信息服務(wù)、資源協(xié)同,開展電子商務(wù)惠民惠企活動 ,助力提升中小微和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展效力。推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程,持續(xù)拓展農(nóng)村電商應(yīng)用場景。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng) ”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,培育縣域數(shù)字消費(fèi)龍頭企業(yè)和區(qū)域特色數(shù)字消費(fèi)品牌 。
四 、優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)支撐體系
(七)打造數(shù)字消費(fèi)平臺載體。鼓勵國際消費(fèi)中心城市豐富數(shù)字消費(fèi)供給,優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)環(huán)境 ,引領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)趨勢。加快建設(shè)智慧街區(qū)、智慧門店、智慧停車場等數(shù)字化載體,推動現(xiàn)有步行街(商圈)設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級,推進(jìn)城市數(shù)字更新 。探索在中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際消費(fèi)品博覽會 、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會推動全球數(shù)字創(chuàng)新成果首發(fā)首秀首展。
(八)完善快遞物流配送體系。推動智慧物流建設(shè) ,鼓勵有條件的地區(qū)有序發(fā)展無人機(jī)支線運(yùn)輸和末端配送業(yè)務(wù),加快研究制定自動配送車、無人機(jī)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 。加強(qiáng)智能取餐柜、快遞柜等配送終端建設(shè),在研發(fā)創(chuàng)新 、新品準(zhǔn)入、產(chǎn)品試用等方面給予支持。鼓勵各地升級縣級電商公共服務(wù)中心 ,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造建設(shè)。引導(dǎo)電商平臺加強(qiáng)履約一體化體系建設(shè),聯(lián)合實(shí)體店提升末端配送數(shù)字化、智能化水平 。
?。ň牛┨嵘Ц侗憷?。推動重點(diǎn)場所開展境內(nèi)支付宣傳活動,加快銀行卡清算機(jī)構(gòu)等與國際支付平臺互聯(lián)互通。加快拓展數(shù)字人民幣受理覆蓋面和應(yīng)用場景 ,依托數(shù)字人民幣智能化 、數(shù)字化服務(wù)優(yōu)勢和無障礙、適老化服務(wù)能力提升數(shù)字消費(fèi)支付便利度 。引導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,充分考慮老年人 、外籍來華人員等群體需求,做好適老化、國際化等服務(wù)安排 ,提升移動支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性,持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)支付體驗(yàn)。
?。ㄊ?qiáng)化要素投入保障。鼓勵盤活利用閑置場館、老舊廠房,降低企業(yè)用地成本,因地制宜發(fā)展數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)中心 、數(shù)字文化創(chuàng)意園區(qū)等多功能載體。鼓勵地方制定數(shù)字消費(fèi)專業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) ,納入本地高層次人才分類認(rèn)定,在落戶政策、人才引進(jìn)、家屬隨遷等方面給予一定傾斜 。擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)供給,強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源登記 ,規(guī)范授權(quán)運(yùn)營。探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源融合開發(fā),形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和服務(wù)產(chǎn)品。依法規(guī)范數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集 、使用等活動,指導(dǎo)企業(yè)做好數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范 。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)財(cái)政金融支持。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域小微企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與數(shù)字消費(fèi)企業(yè)、支付企業(yè)加強(qiáng)合作 ,共同開發(fā)適應(yīng)數(shù)字消費(fèi)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù) 。支持符合條件的數(shù)字消費(fèi)項(xiàng)目,通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資,促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)字化提升 、場景化改造等。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞? ,降低數(shù)字消費(fèi)企業(yè)融資成本。
五、營造數(shù)字消費(fèi)良好環(huán)境
(十二)開展消費(fèi)促進(jìn)活動 。按照“購在中國”系列活動總體安排,指導(dǎo)開展“全國網(wǎng)上年貨節(jié) ”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“國際消費(fèi)季”“服務(wù)消費(fèi)季 ”“老字號嘉年華”等線上線下融合促消費(fèi)活動。發(fā)揮電子商務(wù)渠道優(yōu)勢,開展消費(fèi)品以舊換新。支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)電商平臺 、進(jìn)直播間 ,不斷拓展國內(nèi)銷售渠道 。鼓勵有條件的地方推出數(shù)字消費(fèi)券、數(shù)字人民幣消費(fèi)紅包等優(yōu)惠措施,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段及數(shù)字人民幣智能合約穿透式管理和智能化履約保障能力,做好全流程監(jiān)管。
?。ㄊ┩苿訃H交流合作。鼓勵中外企業(yè)高質(zhì)量開展電子商務(wù)、移動支付 、數(shù)字教育、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)“絲路電商”互利共贏、務(wù)實(shí)合作機(jī)制建設(shè),舉辦“電商惠全球 ”系列活動 ,打造“生活服務(wù)類電商+絲路產(chǎn)業(yè)帶”等合作模式,支持海外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)通過電商進(jìn)入中國大市場,更好滿足消費(fèi)者高品質(zhì)和多樣化需求 。
?。ㄊ模┐龠M(jìn)規(guī)范健康發(fā)展。支持企業(yè) 、行業(yè)組織加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定 ,建立和完善品牌建設(shè)、培育體系。探索“大數(shù)據(jù)+信用”智慧監(jiān)管模式,鼓勵電商平臺依托大數(shù)據(jù)開展信用評價(jià) 。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) ,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立健全反映數(shù)字消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的監(jiān)測分析體系 ,開展用戶數(shù)字消費(fèi)信心數(shù)據(jù)分析和研究,為優(yōu)化數(shù)字服務(wù)供給、防范市場風(fēng)險(xiǎn)和制定有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù) 。加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測。
各單位要充分認(rèn)識數(shù)字消費(fèi)在推動消費(fèi)升級 、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的重要作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和政策保障 ,健全長效促進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。商務(wù)部將會同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策宣介,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流 ,及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新舉措 、典型做法,共同推動各項(xiàng)措施落地見效 。
商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
自然資源部 交通運(yùn)輸部 文化和旅游部
市場監(jiān)管總局 國家數(shù)據(jù)局
2025年8月25日
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