中國核能領(lǐng)域迎來首部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。
9月12日，《中華人民共和國原子能法》（下稱《原子能法》）由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，并給予公布 ，自2026年1月15日起施行。
原子能也稱核能 ，是指核反應(yīng)(裂變或者聚變)或者核躍遷時釋放的能量 ?！对幽芊ā肥墙y(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律 。
2025年是中國核工業(yè)創(chuàng)建70周年。中國核能行業(yè)協(xié)會4月27日發(fā)布的《中國核能發(fā)展報告2025》藍皮書顯示，截至目前 ，中國在運、在建和核準(zhǔn)建設(shè)的核電機組共102臺 、裝機容量達到1.13億千瓦 ，核電總體規(guī)模首次躍居世界第一 。
中國核能行業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長曹述棟公開表示，2024年全國運行核電機組累計發(fā)電量達到4447億千瓦時 ，位居全球第二 ，占全國發(fā)電量的4.72% 。
但此前原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，長期處于缺位狀態(tài)。
據(jù)司法部官網(wǎng)2018年9月20日發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》的說明稱 ，近十幾年來 ，中國頒布實施了一系列涉及原子能領(lǐng)域的法律 、行政法規(guī)和部門規(guī)章，但缺乏統(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律 ，既不利于原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展 ，也不利于樹立負責(zé)任核大國形象 。
因此，《原子能法》的頒布，完善了涉核領(lǐng)域法規(guī)體系 ，填補立法空白 ，有利于促進原子能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展 。
從《原子能法》第一次送審稿到最終審議通過，歷經(jīng)了十年。
2015年1月 ，工業(yè)和信息化部向國務(wù)院報送《中華人民共和國原子能法（送審稿）》 ，隨后又對該法案進行了多次修訂 。
2018年9月，司法部公布《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》 ，征求社會公眾意見 。2019年 、2021年和2023年 ，國務(wù)院均在年度立法工作計劃中提及，提請原子能草案全國人大常委會審議。
2024年4月 、2025年4月和9月 ，《原子能法草案》分別提請全國人大常委會會議進行三次審議 。
表決通過的《原子能法》共八章62條 ，依次為總則、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā) 、核燃料循環(huán) 、利用、安全監(jiān)督管理 、進出口 、法律責(zé)任、附則 。
該法在原子能和平開發(fā)與利用 、監(jiān)督管理體制 、核反應(yīng)堆與核技術(shù)利用、規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設(shè)和加強進出口管理等方面作出了規(guī)定。
其中，第一章第九條明確 ，國家支持和平利用原子能 ，鼓勵和平利用原子能的國際交流與合作，促進共享和平利用原子能事業(yè)成果。中華人民共和國履行締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的義務(wù)，反對和禁止一切形式的核擴散活動 ，防范和應(yīng)對核恐怖主義威脅 ，推動構(gòu)建公平、合作 、共贏的國際核安全體系 。
對于核電的發(fā)展基調(diào)，《原子能法》明確 ，國家積極安全有序發(fā)展核電 ，規(guī)范和促進核反應(yīng)堆綜合利用 。國家支持核反應(yīng)堆在動力 、供熱、海水淡化 、制氫 、同位素生產(chǎn)以及科研等方面的應(yīng)用。
第二章第十四條還明確了“國家鼓勵和支持受控?zé)岷司圩兊目茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)” 。第五章第三十九條還指出，國家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c、促進核聚變應(yīng)用的監(jiān)督管理制度 ，對聚變?nèi)剂? 、聚變裝置（設(shè)施）實行分級分類管理 。
核聚變技術(shù)因其巨大的能量潛力 、近乎無限的燃料供應(yīng)以及零碳排放的特性 ，被視為破解當(dāng)前全球能源困局和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的“終極答案”。
聚變工業(yè)協(xié)會(FIA)發(fā)布的《2025年全球聚變行業(yè)》報告顯示，過去五年 ，全球聚變行業(yè)總投資額從2021年的19億美元飆升至97億美元 。
近幾年 ，中國可控核聚變研究持續(xù)推進 。
2023年，國務(wù)院國資委啟動實施未來產(chǎn)業(yè)啟航行動 ，明確可控核聚變領(lǐng)域為未來能源的重要方向。2023年12月的可控核聚變未來產(chǎn)業(yè)推進會上 ，由25家央企、科研院所 、高校等組成的可控核聚變創(chuàng)新聯(lián)合體正式宣布成立 。
2025年7月，中國聚變能源有限公司正式掛牌，作為中核集團聚變能源產(chǎn)業(yè)的實施主體 、投融資平臺 ，將以最終實現(xiàn)聚變能商業(yè)化應(yīng)用為任務(wù)目標(biāo) 。
對于備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的核燃料循環(huán)體系建設(shè)方面 ，《原子能法》規(guī)定，國家建立完整的核燃料循環(huán)體系 ，對乏燃料實行循環(huán)利用 ，妥善處理處置放射性廢物。
核燃料循環(huán)體系包括鈾（釷）礦勘查、開采冶煉 、純化轉(zhuǎn)化 、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理等環(huán)節(jié) 。乏燃料又稱輻照核燃料，是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料 。
《原子能法》還規(guī)定 ，國家建立健全乏燃料貯存 、運輸和后處理等管理制度 ，統(tǒng)籌規(guī)劃乏燃料處理處置能力和布局，確保乏燃料的安全 、高效和環(huán)保處理。
此外 ，在確保國家安全的前提下 ，國家允許核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)有效利用資本市場，逐步形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機制。
在進出口方面 ，《原子能法》表示 ，國家加強原子能領(lǐng)域進出口管理工作，履行進出口國際義務(wù)和承諾，保證進出口物項的和平用途 。
同時 ，國家鼓勵和支持企業(yè)積極有序參與國際市場開發(fā) ，推動符合國家有關(guān)規(guī)定的核電、核燃料相關(guān)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口 。
（文章來源：界面新聞）
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