日前 ，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》 ，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展 。
意見(jiàn)明確，從2025年秋季學(xué)期起 ，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi) 。免保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣級(jí)以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi) 、住宿費(fèi) 、雜費(fèi)等）執(zhí)行。
對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童 ，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi) 。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高出免除水平的部分 ，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取 。
對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分 ，由財(cái)政部門(mén)綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。
意見(jiàn)全文國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行
免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2025〕27號(hào)
各省 、自治區(qū) 、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè) ，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng) 。為貫徹落實(shí)黨中央 、國(guó)務(wù)院決策部署 ，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展 ，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意 ，現(xiàn)提出以下意見(jiàn) 。
一 、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神 ，全面貫徹黨的教育方針 ，聚焦人民群眾所急所需所盼，按照強(qiáng)化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進(jìn) 、加大政府投入 、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)的原則 ，逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi) ，有效降低教育成本，提高基本公共教育服務(wù)水平 ，辦好人民滿意的教育。
二、逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)
（一）免保育教育費(fèi)對(duì)象。從2025年秋季學(xué)期起 ，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi) 。對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi) 。財(cái)政部 、教育部將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化 、財(cái)力狀況等因素 ，研究適時(shí)完善免費(fèi)學(xué)前教育政策。西藏 ，四川、云南 、甘肅 、青海四省涉藏州縣，新疆喀什、和田 、阿克蘇 、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗嗡牡刂莸鹊貐^(qū)在園兒童繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策 。
（二）免保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 。按照縣級(jí)以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi) 、住宿費(fèi) 、雜費(fèi)等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高出免除水平的部分 ，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取 。
?。ㄈ┴?cái)政補(bǔ)助方式 。對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分 ，由財(cái)政部門(mén)綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。各省、自治區(qū) 、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。┮芮嘘P(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本 、保育教育費(fèi)實(shí)際收費(fèi)等情況，科學(xué)統(tǒng)計(jì)全省公辦幼兒園保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平 。財(cái)政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平 ，分區(qū)域確定免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限 ，逐省核定免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)政策實(shí)施等情況進(jìn)行評(píng)估 ，根據(jù)評(píng)估結(jié)果研究調(diào)整生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ，評(píng)估周期不超過(guò)3年 。
?。ㄋ模┴?cái)政補(bǔ)助資金分擔(dān)方式。中央財(cái)政根據(jù)核定的各省免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及在園兒童人數(shù)，按照中央與地方分擔(dān)比例 ，核定中央財(cái)政免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金 。其中中央與地方分擔(dān)比例：第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80% ，第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%，第三檔 、第四檔 、第五檔中央財(cái)政分擔(dān)50% 。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）執(zhí)行。黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各省保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平高出本區(qū)域生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限的部分，所需資金由地方承擔(dān)；免保育教育費(fèi)政策范圍超出本意見(jiàn)要求的 ，可繼續(xù)執(zhí)行 ，超出部分所需資金由地方承擔(dān) 。
三 、統(tǒng)籌做好支持學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作
（一）鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助政策 。在國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各省結(jié)合實(shí)際 ，進(jìn)一步鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童 、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策 ，做好兜底保障，具體資助內(nèi)容和資助標(biāo)準(zhǔn)等由各省自行確定。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮地方資助政策實(shí)施效果等 ，繼續(xù)予以獎(jiǎng)補(bǔ) ，適時(shí)研究建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助制度 。同時(shí)，各省要進(jìn)一步落實(shí)完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策 ，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等捐資助學(xué)；鼓勵(lì)幼兒園從事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費(fèi) ，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體接受學(xué)前教育 。
?。ǘ┙∪珜W(xué)前教育投入機(jī)制。各省要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，堅(jiān)持?；? 、保普惠 ，進(jìn)一步健全學(xué)前教育投入機(jī)制 ，明確省以下分擔(dān)責(zé)任，將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放；制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，以及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ，提升辦園質(zhì)量水平 。
四 、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 。各省要發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，完善工作機(jī)制 ，明確責(zé)任分工 ，制定具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際分類細(xì)化公辦幼兒園和民辦幼兒園的省域內(nèi)免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等 ，及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整 ，與本地區(qū)已實(shí)施的學(xué)前教育資助政策做好銜接。各省級(jí)財(cái)政 、教育部門(mén)要統(tǒng)籌中央財(cái)政免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金和地方相關(guān)資金，制定地方各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金具體分擔(dān)辦法 ，落實(shí)省域內(nèi)幼兒園免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金 。
（二）加強(qiáng)資金管理 。地方各級(jí)財(cái)政 、教育部門(mén)要依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段 ，加強(qiáng)日常監(jiān)控，強(qiáng)化資金保障和使用管理 ，及時(shí)足額撥付資金 ，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁拖欠教師工資。各省要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開(kāi)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效 ，對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng) 、擠占挪用 、滯撥緩撥?chē)?guó)家相關(guān)補(bǔ)助資金等行為 ，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任 。財(cái)政部、教育部推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查 。
?。ㄈ┖粚?shí)工作基礎(chǔ)。地方各級(jí)教育部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)籍管理 ，認(rèn)真審核在園兒童人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ，做好與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接 、共享和稽核，確保真實(shí)準(zhǔn)確 、不重不漏；強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo) ，提高幼兒園園長(zhǎng)和資助工作人員業(yè)務(wù)能力 ，不斷提升資助管理服務(wù)水平；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范辦園行為 ，切實(shí)守護(hù)好在園兒童身心健康。
?。ㄋ模┳龊眯麄鹘庾x 。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措 ，要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 ，營(yíng)造有利于學(xué)前教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍 。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部 、教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2011〕410號(hào)）同時(shí)廢止 。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2025年7月31日
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