日前,國務院辦公廳印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》(以下簡稱《意見》) ,對相關工作作出部署 。
《意見》指出,場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術、新產(chǎn)品 、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境,是連接技術和產(chǎn)業(yè) 、打通研發(fā)和市場的橋梁 ,是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體,對促進新技術新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應用具有重要牽引作用。
《意見》要求,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ,深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新引領、改革推動、因地制宜 、安全有序、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展 ,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢,支持建設一批綜合性重大場景 、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景,擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給,推動場景資源開放 ,促進場景資源公平高效配置,推動新場景大規(guī)模應用,形成“技術突破-場景驗證-產(chǎn)業(yè)應用-體系升級”的路徑 ,為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《意見》聚焦打造一批新領域新賽道應用場景、建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應用場景、推出一批行業(yè)領域應用場景 、創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景、豐富民生領域應用場景等5方面,提出22類場景培育和開放重點領域 。同時強調(diào),要深入推動場景開放和公平高效配置 ,協(xié)同推進準入、場景 、要素改革,發(fā)揮場景對制度建設的試驗作用;要提升應用場景保障能力,強化政策保障 ,健全管理制度。
《意見》明確,各地方各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下,強化協(xié)同配合 ,加大場景培育和開放力度,結合實際抓好貫徹落實。政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化示范引領 。國家發(fā)展改革委要會同有關方面加強指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以改革創(chuàng)新辦法推進場景培育和開放,提出更明確、可執(zhí)行的要求 ,充分發(fā)揮場景政策工具作用,分批次推出應用場景項目清單,圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目 ,適時總結經(jīng)驗,做好宣傳推廣,營造良好氛圍。
全文國務院辦公廳關于加快場景培育和開放
推動新場景大規(guī)模應用的實施意見
國辦發(fā)〔2025〕37號
各省 、自治區(qū)、直轄市人民政府 ,國務院各部委、各直屬機構:
場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術 、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境,是連接技術和產(chǎn)業(yè) 、打通研發(fā)和市場的橋梁,是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體 ,對促進新技術新產(chǎn)品規(guī)?;虡I(yè)化應用具有重要牽引作用。為加快場景培育和開放,推動新場景大規(guī)模應用,經(jīng)國務院同意 ,現(xiàn)提出以下意見 。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新引領、改革推動 、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進 、融合發(fā)展 ,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢,支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景,擴大生產(chǎn)場景 、工作場景、生活場景供給 ,推動場景資源開放,促進場景資源公平高效配置,推動新場景大規(guī)模應用 ,形成“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級 ”的路徑,為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二 、加快培育拓展經(jīng)濟社會應用場景
?。ㄒ唬┐蛟煲慌骂I域新賽道應用場景
數(shù)字經(jīng)濟領域。深入挖掘數(shù)據(jù)要素潛能,支持數(shù)據(jù)分析挖掘、流通使用、安全防護等領域技術創(chuàng)新 ,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供給,在辦公、社交 、消費、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現(xiàn)實 、智能算力、機器人等技術創(chuàng)新應用場景,推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。
人工智能領域 。加強關鍵核心技術攻關和推廣應用 ,加快高價值應用場景培育和開放,更好滿足科技、產(chǎn)業(yè) 、消費、民生、治理 、全球合作等各領域發(fā)展需要。
全空間無人體系。推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設,鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務、物流 、衛(wèi)星服務等應用場景,拓展工業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃建設治理、綜合立體交通、公共服務 、安全防護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等無人體系應用場景 。穩(wěn)妥有序拓展低空經(jīng)濟等領域應用場景。
生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑 、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場景 ,重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉(zhuǎn)化 、天然產(chǎn)物綠色制備等應用場景,構建生物技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈 。
清潔能源領域。推動清潔能源在鐵路、公交、環(huán)衛(wèi) 、重卡、農(nóng)機、物流等領域開放應用,建設清潔能源車輛運輸走廊 ,同步布局能源供給站點,打造清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展應用場景。推動能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型 。創(chuàng)新數(shù)字化智能化能源生產(chǎn)運行管理 、智能電網(wǎng)、綠電直供、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等一批應用場景,推進綠色能源國際標準和認證機制建設。
海洋開發(fā)領域。推動深海探測 、深海開采、深遠海養(yǎng)殖、海洋工程裝備 、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等場景培育和開放 ,打造一批深??萍紕?chuàng)新策源地 。
?。ǘ┙ㄔO一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應用場景
制造業(yè)領域。聚焦智能制造、綠色制造 、服務型制造、工業(yè)生物、工業(yè)智能等核心技術應用,創(chuàng)新柔性生產(chǎn)線 、智能工廠、綠色工廠、高標準數(shù)字園區(qū) 、零碳園區(qū)等應用場景,支持重點制造業(yè)企業(yè)向自主基礎軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品開放應用場景 ,遴選培育工業(yè)領域垂直大模型典型應用場景。鼓勵地方和企業(yè)培育工業(yè)設計、中試驗證、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)應用場景。
交通運輸領域 。推動新技術應用,創(chuàng)新智能交通管理 、車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度等應用場景,優(yōu)化城市交通結構 ,開拓國際航班空運過境貨物轉(zhuǎn)運應用場景,強化城市貨運中轉(zhuǎn)功能,在保證安全前提下提升運輸效率。
智慧物流領域。加快智慧公路、智慧港航 、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等發(fā)展 。探索與新技術、新業(yè)態(tài)相結合的物流新模式和公鐵 、水水、鐵水智慧聯(lián)運新場景。加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術應用,創(chuàng)新無人運輸 、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域 。加快種業(yè)應用場景建設 ,加強設計育種 、生物育種等科學技術支撐引領,推出育種、制繁種、擴繁等一批數(shù)字化應用場景,提升動植物育種水平。支持建設旱區(qū)、寒區(qū) 、高原、鹽堿地等特色種業(yè)應用場景。推出智慧農(nóng)(牧、漁)場等一批智慧農(nóng)業(yè)應用場景 ,創(chuàng)新種業(yè) 、種養(yǎng)殖、食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈應用場景,圍繞飼料、養(yǎng)殖 、流通、供應鏈金融等領域推動畜牧業(yè)、漁業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能 。
(三)推出一批行業(yè)領域應用場景
應急管理領域。聚焦應急救援體系數(shù)字化場景,加強智能感知 、無人救援、航空救援等技術和裝備創(chuàng)新應用 ,提升災害智能監(jiān)測預警、應急指揮通信 、搶險救援、應急物資供應能力。
礦山安全領域 。集成云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等技術,實現(xiàn)智能感知 、智能決策、自動執(zhí)行、綜合管控,提升礦山安全生產(chǎn)全流程自動化水平 ,構建生產(chǎn)條件實時感知 、過程可視可控、風險可測可防、要素可調(diào)可配的高水平礦山安全生產(chǎn)智能化應用場景。
智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知 、水網(wǎng)工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放,提升流域智能防洪、水網(wǎng)智能調(diào)度 、河湖庫立體空間智能監(jiān)管、水利工程智能運管等能力。
施工安全領域 。集成智能風險預警、無人設備自主巡檢 、高危作業(yè)替代、智能監(jiān)控等技術,構建智慧工地、施工動態(tài)數(shù)字孿生模型等應用場景 ,強化安全隱患動態(tài)識別與智能處置能力,推動人防技防有機融合。
林業(yè)草原領域。加強低空、遙感等技術空天地一體融合應用,推出林草濕荒調(diào)查監(jiān)測 、生態(tài)治理、生態(tài)保護、災害防治等一批應用場景,加強對國家公園 、自然保護區(qū)、自然公園等的監(jiān)測與巡護 ,加快提升管護水平 。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景
政務服務領域。推動智能預約、智能身份認證 、智能審批、智能監(jiān)管等智慧政務服務建設,統(tǒng)籌開展場景策劃,探索創(chuàng)新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動者 、農(nóng)民工等群體就業(yè)公共服務場景、數(shù)字社保場景及企業(yè)用工需求場景。
智慧城市領域 。圍繞智慧社區(qū)、市政交通 、城市智能中樞、城市運行管理、民生服務等 ,推進新型城市基礎設施建設,創(chuàng)新城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景,加快開放一批重點領域應用場景。
鄉(xiāng)村建設領域。開放一批和美鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設場景 ,提升信息化應用水平,健全基層智慧治理和服務標準體系 。
?。ㄎ澹┴S富民生領域應用場景
醫(yī)療衛(wèi)生領域。推動大數(shù)據(jù) 、物聯(lián)網(wǎng)、腦機接口等新一代信息技術及醫(yī)療機器人等智能設備集成應用,創(chuàng)新健康咨詢、問診指引 、輔助診斷、遠程醫(yī)療、用藥審核等醫(yī)療應用場景。
養(yǎng)老助殘托育領域 。創(chuàng)新服務機器人 、智能可穿戴設備、遠程終端服務系統(tǒng)、在線家庭醫(yī)生藥師等應用場景 ,打造科技助殘 、家政服務、托育照護、康復醫(yī)療 、健康服務等相結合的生活服務場景。
文化和旅游領域。加快數(shù)字技術在文化和旅游領域推廣應用,加強數(shù)字演藝、數(shù)字藝術、沉浸式體驗等多業(yè)態(tài)集成,建設快速通行、預約預訂 、智能導游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數(shù)字文旅應用場景。
跨界融合消費領域 。加強商業(yè) 、文化、旅游、體育 、健康、交通等消費跨界融合 ,培育互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信(5G) 、虛擬現(xiàn)實等技術融合應用場景,拓展沉浸式互動式場景,打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。鼓勵有條件的城市創(chuàng)建智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗式消費場所。
三 、深入推動場景開放和公平高效配置
?。┘哟蟾黝悎鼍伴_放力度 。培育和開放綜合性重大場景,強化跨領域跨區(qū)域協(xié)作 ,注重產(chǎn)業(yè)全鏈條場景開放,推動重點產(chǎn)業(yè)體系升級。各地區(qū)要深入挖掘場景資源,因地制宜培育早期場景 ,開放地方綜合性特色場景。有關部門聚焦新技術新產(chǎn)品應用,推動本領域場景開放,探索創(chuàng)新監(jiān)管制度 。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領域場景 ,吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與,強化場景開放協(xié)同共享。支持民營企業(yè)主動發(fā)掘市場需求,探索拓展新場景。
?。ㄆ撸┐龠M場景資源公平高效配置 。完善場景資源配置規(guī)則 ,健全場景供需對接匹配方式。促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用,不得在地域、業(yè)績、規(guī)模 、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設置限制條件。進一步發(fā)揮信用制度作用,提高場景資源配置效率 ,降低制度性交易成本 。更好發(fā)揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用,推動鐵路、水利、能源等領域重大項目和運動會 、博覽會等重大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織,提升專業(yè)服務供給水平,推動場景資源高效配置。
(八)協(xié)同推進準入、場景、要素改革。協(xié)同推進市場準入環(huán)境優(yōu)化 、場景培育和開放、要素創(chuàng)新配置 ,強化促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給 。完善新業(yè)態(tài)新領域市場準入制度,優(yōu)化市場準入環(huán)境。探索創(chuàng)新空天、深海 、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式,發(fā)揮技術、數(shù)據(jù)、人才 、資本等要素支撐作用。鼓勵各類金融機構立足自身職能定位做好金融服務 。根據(jù)場景布局需要和特點 ,合理保障土地要素供給。增強公共數(shù)據(jù)供給服務保障。落實人才支持政策,創(chuàng)新人才評價模式 。吸引企業(yè)、高校和科研院所等參與重大場景建設和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。ň牛┌l(fā)揮場景對制度建設的試驗作用。重視發(fā)揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的作用,不斷完善相關標準體系 ,在特定場景下開展監(jiān)管壓力測試 。通過場景培育和開放與檢驗驗證,支持提升制度設計水平,推動健全完善相關法律法規(guī)。
四 、提升應用場景保障能力
?。ㄊ娀弑U?。加強各類政策協(xié)同配合 ,支持新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新場景,放大政策效應 。發(fā)揮政府采購支持作用,推動應用新技術、新產(chǎn)品、新場景。強化場景培育和開放與首臺(套)裝備 、首批次材料、首版次軟件等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接。編制各類規(guī)劃要與場景培育和開放相結合。通過相關中央資金 ,對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持,并同步推進“軟建設” 。
(十一)健全管理制度。堅持既要“放得活 ”又要“管得好”,根據(jù)場景培育和開放實際需要,及時研究完善有關管理規(guī)定 ,鼓勵場景建設管理制度創(chuàng)新,探索盡職免責管理模式。完善新場景安全風險管控措施,防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞 ,確保場景安全有序發(fā)展 。強化統(tǒng)籌布局,避免重復建設,防范以場景為名分割市場的行為。統(tǒng)籌新技術應用場景與高質(zhì)量充分就業(yè) ,培育創(chuàng)造更多新職業(yè)新崗位,加強就業(yè)風險監(jiān)測評估和防范應對,著力減少對農(nóng)民工等群體就業(yè)的沖擊。
五、加強組織實施
各地方各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下 ,強化協(xié)同配合,加大場景培育和開放力度,結合實際抓好貫徹落實 。政府機關 、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化示范引領。國家發(fā)展改革委要會同有關方面加強指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ,以改革創(chuàng)新辦法推進場景培育和開放,提出更明確、可執(zhí)行的要求,充分發(fā)揮場景政策工具作用,分批次推出應用場景項目清單 ,圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目,適時總結經(jīng)驗,做好宣傳推廣 ,營造良好氛圍。重大事項及時按程序請示報告 。
國務院辦公廳
2025年11月2日
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