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　　十四屆全國人大常委會第十八次會議10月24日至28日在北京舉行，擬審議多部法律草案。

　　這些草案包括海商法修訂草案、村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案、網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案、環(huán)境保護稅法修正草案、生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案、生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編草案；全國人大監(jiān)察和司法委員會關(guān)于提請審議檢察公益訴訟法草案的議案；國務(wù)院關(guān)于提請審議耕地保護和質(zhì)量提升法草案的議案等。

　　10月23日，全國人大常委會法工委舉行發(fā)言人記者會，通報本次常委會會議擬審議的法律草案主要情況。

　　完善船舶油污損害責(zé)任制度

　　海商法修訂草案將提請第三次審議。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔介紹，修訂草案三審稿積極適應(yīng)海事實踐的發(fā)展趨勢，吸收借鑒最新國際公約精神，合理平衡有關(guān)方面利益訴求，進一步推動航運貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，助力海洋強國和海運強國建設(shè) 。

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　　修訂草案三審稿擬作以下主要修改，一是增加船舶所有權(quán)登記狀況查詢的規(guī)定，二是完善船舶抵押權(quán)清償順位的規(guī)則，三是增加卸貨港無人提貨時應(yīng)當及時通知托運人的規(guī)定，四是刪除承運人識別的推定規(guī)則，五是增加相關(guān)反制條款等。

　　近年來海上環(huán)境保護要求不斷提高，此次海商法修訂草案在船舶污染損害賠償、污染責(zé)任承擔(dān)等方面，是否結(jié)合國際公約和我國實際做了調(diào)整完善？

　　王翔介紹，防范和治理船舶油污，保護海洋生態(tài)環(huán)境，需要世界各國共同努力。對此，國際社會形成了一系列公約，我國參與的主要是《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。

　　此次海商法修訂，新增船舶油污損害責(zé)任一章，并結(jié)合我國海事領(lǐng)域多年來的實踐情況和成熟做法，規(guī)定了船舶油污損害賠償范圍、責(zé)任承擔(dān)及免責(zé)事由、油污損害責(zé)任保險制度與基金制度、油污損害賠償責(zé)任限額等制度，既對我國深入推進海洋生態(tài)文明建設(shè)從制度層面作出了回應(yīng) 、提供了保障，又落實了我國參與的國際公約主要制度和義務(wù)。

　　促進人工智能安全與發(fā)展

　　網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案將提請第二次審議。王翔介紹，修正草案二審稿擬作以下主要修改，一是充實網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則，二是增加促進人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容，三是在個人信息保護方面進一步做好與民法典和個人信息保護法的銜接，四是進一步完善相關(guān)處罰規(guī)定。

　　王翔介紹，人工智能作為戰(zhàn)略性技術(shù)，正引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。將人工智能深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展，將為推進中國式現(xiàn)代化注入新動力。需要重視的是，人工智能既帶來前所未有的發(fā)展機遇，也帶來前所未遇的風(fēng)險挑戰(zhàn) 。

　　修正草案二審稿擬增加一條關(guān)于人工智能安全與發(fā)展的框架性規(guī)定，主要內(nèi)容包括支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強安全風(fēng)險監(jiān)測評估，創(chuàng)新并加強人工智能安全監(jiān)管，促進人工智能健康發(fā)展。

　　防止“小過重罰”“大過輕罰 ”

　　生態(tài)環(huán)境法典污染防治編、法律責(zé)任和附則編草案將提請第二次審議。

　　王翔介紹，污染防治編草案二次審議稿擬作以下主要修改。

　　一是充實污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。

　　二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

　　三是進一步加強重金屬污染防治。

　　四是完善揮發(fā)性有機物污染防治標準，加強重型貨車大氣污染防治和機動車船等排放檢驗造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求。

　　五是增加地下水狀況調(diào)查評價的內(nèi)容。

　　六是進一步加強進入內(nèi)河船舶的水污染防治。

　　七是完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標準，強化建筑垃圾污染防治。

　　八是明確取得放射性污染監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)的條件。

　　九是完善化學(xué)物質(zhì)污染防治制度。

　　生態(tài)環(huán)境法典污染防治編設(shè)有多個分編，也是法典草案條款最多的一編，這一體例結(jié)構(gòu)的主要考慮是什么？

　　王翔介紹，污染防治編草案二次審議稿在結(jié)構(gòu)上分為九個分編，這一體例結(jié)構(gòu) ，首先考慮的是藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學(xué)物質(zhì) 、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。

　　除通則以外，污染防治編草案二審稿分別針對大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、化學(xué)物質(zhì)和電磁輻射以及光污染八種不同污染類型，整合了現(xiàn)行各單行法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問題的制度體系，旨在為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供系統(tǒng)性制度供給，突出了推進科學(xué)治污、精準治污的鮮明特征。

　　為防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“小過重罰”和“大過輕罰”，生態(tài)環(huán)境法典草案有何考量？

　　王翔介紹，要確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當，同時保持相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡。

　　一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。

　　二是將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。

　　三是總結(jié)執(zhí)法實踐情況，對部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計罰標準，作出相應(yīng)修改完善。

　　四是將有關(guān)污染物排放口、編制生態(tài)環(huán)境影響報告、生態(tài)環(huán)境事故等方面的法律責(zé)任予以統(tǒng)一。

　　五是完善生活垃圾處理單位未按照規(guī)定開展監(jiān)測等法律責(zé)任，使企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)監(jiān)測的法律責(zé)任大體平衡。

　　六是參照危險廢物有關(guān)違法的罰款數(shù)額，對放射性污染防治相關(guān)罰款數(shù)額進行調(diào)整。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）

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