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　　11月10日，國務院辦公廳對外發(fā)布《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（下文簡稱《若干措施》）。

　　《若干措施》行文簡潔明快，共計出臺13條支持措施?！按龠M民間投資13條”重點圍繞擴大市場準入、促進公平競爭、強化資源支持、優(yōu)化投融資服務等民企核心關切展開，干貨滿滿。

　　“促進民間投資13條 ”進一步拓寬了民間投資空間，支持民間資本加大新質生產(chǎn)力、新興服務業(yè) 、新型基礎設施等領域投資；要求嚴格落實招標投標領域相關制度規(guī)定，保障中小企業(yè)政府采購預留份額，加大中央預算內投資等對民間投資項目的支持力度等；還致力于營造公平競爭市場環(huán)境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強創(chuàng)新支撐和融資支持，完善服務體系，讓民營企業(yè)敢投資、有回報。

　　支持民企入股鐵路、核電等

　　《若干措施》有多條舉措涉及擴大市場準入，旨在進一步拓寬民間資本的投資范圍，包括支持民企入股鐵路、核電等重大項目，參與城市基礎設施領域新建項目，參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、衛(wèi)星通信等領域，支持民企投向生產(chǎn)性服務業(yè)等。

　　《若干措施》指出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營。引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟領域基礎設施建設。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務準入政策。支持民間資本更多投向工業(yè)設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證、數(shù)字化轉型等生產(chǎn)性服務業(yè)領域。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所副所長祁玉清對記者表示，對民間資本通常難以進入的鐵路、核電、水電等項目，《若干措施》明確要求專項論證民間資本參與的可行性，鼓勵支持民間資本參與，有效拓展了民間投資范圍。充分尊重市場規(guī)律，結合項目實際、企業(yè)參與意愿、有關政策要求等，實事求是確定持股比例。在符合政策要求的前提下，對具備條件的項目，允許民間資本持股比例高于10%。與此同時，明確部門分工，并細化路徑任務，由行業(yè)主管部門細化民間資本參與的具體要求，由項目審批（核準）部門審核民間資本參與情況、確定持股比例，為民間資本順暢參與重大項目提供扎實保障。

　　清理隱性障礙

　　《若干措施》還致力于清除隱性障礙，保護民企合法權益，促進實現(xiàn)公平競爭，包括清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制、嚴禁在招投標領域對民企設置不合理的附加條件、保障民企在網(wǎng)絡型基礎設施運行調度的合法權益等。

　　《若干措施》指出，清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，嚴禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設置障礙。嚴格落實招標投標領域相關制度規(guī)定，嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設置設立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅決取消對民營企業(yè)單獨設置的歷史業(yè)績、資質等不合理要求。加強對網(wǎng)絡型基礎設施運行調度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設施使用、運力資源調配等方面的合法權益。

　　祁玉清表示，隨著我國能源、鐵路等傳統(tǒng)行業(yè)改革的持續(xù)深化，民間資本進入已無政策阻礙，但隱性門檻依然存在?！度舾纱胧访鞔_了改革方向和路徑，要求加強對電力、油氣、鐵路等網(wǎng)絡型基礎設施運行調度的監(jiān)管，并對鐵路線路接軌、財務清算等投資運營堵點提出了具體改革要求，降低了有關行業(yè)重大基礎設施項目向民間資本開放的實質性門檻，促進公平開放。再比如，我國統(tǒng)一大市場建設向縱深推進，但是部分地方依然設置有不合理的市場準入條件。《若干措施》明確嚴禁對民營企業(yè)設置設立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，杜絕對民營企業(yè)單獨設置歷史業(yè)績、資質等不合理要求，致力于破除地方保護、降低民企交易成本、提升民企市場競爭力。

　　加大政策支持力度

　　《若干措施》還明確了一系列支持民企發(fā)展的舉措，包括支持民企牽頭承擔國家重大技術攻關任務、加大政府采購支持中小企業(yè)力度、支持民企加快建設重大中試平臺、支持民企建設綜合性數(shù)字賦能平臺、用好新型政策性金融工具支持民企項目等。

　　《若干措施》指出，加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎設施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè) 、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務，探索簡化優(yōu)化中試基地項目建設前置要件審批程序。支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè) 、第三方服務商建設綜合性數(shù)字賦能平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)堵點，開展跨領域數(shù)據(jù)融合應用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉型。加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，積極發(fā)揮引導帶動作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點領域民間投資項目，補充項目資本金。

　　祁玉清表示，2022年下半年起，將超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的預算總額預留比例階段性提高至40% ?！度舾纱胧愤M一步明確了這一財政政策的后續(xù)安排，要求嚴格按規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，并鼓勵地方政府因地制宜提高預留份額。這樣既延續(xù)了成熟的政策框架，穩(wěn)定了市場預期，又在實踐層面作了適度優(yōu)化。

　　今年我國安排5000億元新型政策性金融工具，聚焦科技創(chuàng)新、消費升級和外貿穩(wěn)定三大核心方向，兼顧傳統(tǒng)基建，由三大政策性銀行投放，全部用于補充項目資本金，其中支持了一批符合條件的重要行業(yè) 、重點領域民間投資項目。以國家開發(fā)銀行為例，國家開發(fā)銀行總共投放了2500億元，向民間投資和民間資本參與項目投放685.9億元，占比27.4%。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）

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