為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》) ,提出13項針對性政策舉措 。
在擴大準入方面,對需報國家審批(核準)的具有一定收益的鐵路 、核電等重點領(lǐng)域項目,鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求;對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目 ,鼓勵民間資本參與建設(shè)運營;引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè),積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù);清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制;規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單;堅決取消招標投標領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)單獨設(shè)置的不合理要求;進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。
在打通堵點方面 ,保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行 、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益;鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺,支持國有企業(yè)、高等院校 、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù);支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺,深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動 ,支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。
在強化保障方面,加大中央預算內(nèi)投資 、新型政策性金融工具等對符合條件民間投資項目的支持力度;銀行業(yè)金融機構(gòu)應制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標,滿足民營企業(yè)合理信貸需求;持續(xù)落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道 ”政策,積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs) 。
《若干措施》要求 ,各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對民間投資的服務(wù)、指導和規(guī)范管理,引導民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營,科學進行投資決策 ,積極履行社會責任,切實防范各類風險,促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強政策指導 、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。
全文關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施
為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展 ,現(xiàn)提出如下措施 。
一 、對需報國家審批(核準)的具有一定收益的鐵路、核電、水電 、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施 、供水等領(lǐng)域項目,應專項論證民間資本參與的可行性,并在可行性研究報告(項目申請書)中專項說明。鼓勵支持民間資本參與 ,并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目,民間資本持股比例可在10%以上 。
二 、行業(yè)主管部門和各地方結(jié)合實際細化民間資本參與項目建設(shè)的具體要求,由項目審批(核準)部門按權(quán)限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目 ,鼓勵民間資本參與建設(shè)運營。
三、引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在商業(yè)航天頻率許可 、發(fā)射審批過程中,一視同仁對待民間投資項目,優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準入政策 。加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新,積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。
四、清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制 ,嚴禁在環(huán)保、衛(wèi)生 、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計 、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認證 、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 。
五、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單,在特許經(jīng)營方案、招標文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件 ,嚴格特許經(jīng)營方案審核,加強監(jiān)督管理。
六 、嚴格落實招標投標領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定,嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件 ,堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。
七、進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度 。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的,嚴格按規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購,鼓勵地方政府結(jié)合實際進一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。
八 、加強對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運行調(diào)度的監(jiān)管 ,保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益 。加快制定出臺鐵路線路接軌管理辦法,規(guī)范簡化鐵路線路接軌手續(xù)并公開有關(guān)要求,支持有條件的鐵路項目實行管內(nèi)自主運輸調(diào)度 ,完善鐵路線路路網(wǎng)使用費等方面財務(wù)清算規(guī)則。深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價格改革。
九 、圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺,支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù),探索簡化優(yōu)化中試基地項目建設(shè)前置要件審批程序 。
十 、支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺 ,打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)堵點,開展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應用,帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商 ,深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動,支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。
十一 、加大中央預算內(nèi)投資對符合條件民間投資項目的支持力度,積極發(fā)揮引導帶動作用。用好新型政策性金融工具 ,支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點領(lǐng)域民間投資項目,補充項目資本金 。
十二、用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)應制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標,全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度 ,完善內(nèi)部實施細則,滿足民營企業(yè)合理信貸需求。打造國家投融資綜合服務(wù)平臺,加強與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通 ,更加精準投放信貸資源 。推廣“創(chuàng)新積分制”,引導金融資源精準聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。
十三 、持續(xù)落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs) 。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對民間投資的服務(wù)、指導和規(guī)范管理,健全民間投資統(tǒng)計制度,加強民間投資監(jiān)測分析 ,引導民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營,科學進行投資決策,積極履行社會責任 ,切實防范各類風險,促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強政策指導 、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。重要情況及時按程序請示報告 。
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