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　　【導(dǎo)讀】美國政府關(guān)門

　　大家好，北京時(shí)間10月1日中午12點(diǎn) ，美國政府，正式停擺，宣布關(guān)門。

　　美國聯(lián)邦政府時(shí)隔近七年再度“停擺” 。數(shù)十萬聯(lián)邦雇員將被迫無薪休假，部分公共服務(wù)或暫停、延遲，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布將受到影響。此前，美國兩黨因醫(yī)保福利方面分歧，未能就新的臨時(shí)撥款法案達(dá)成一致。

　　一起看看發(fā)生了什么事情。

　　美國政府“關(guān)門 ”

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　　美國聯(lián)邦政府于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三凌晨關(guān)門。參議院共和、民主兩黨分別否決了各自提出、原本可避免此次自特朗普第一任期以來首次資金中斷的替代議案。

　　周二，特朗普一邊對(duì)民主黨發(fā)出新的威脅，一邊又釋放出就其在醫(yī)保資金方面訴求繼續(xù)對(duì)話的信號(hào)。共和黨內(nèi)部在醫(yī)保政策上的分歧，以及來自民主黨左翼對(duì)本黨高層的壓力，使任何交易希望化為泡影——政府資金將于凌晨12點(diǎn)01分耗盡。周一在白宮舉行的、特朗普與兩黨國會(huì)領(lǐng)袖參加的會(huì)議未能達(dá)成協(xié)議。

　　一旦關(guān)門，美國將進(jìn)入未知水域。一直主張精簡(jiǎn)政府編制的白宮官員表示，他們將利用這次資金中斷，在通常對(duì)數(shù)十萬名雇員實(shí)施的“無薪休假”之外，推進(jìn)對(duì)聯(lián)邦雇員的大規(guī)模解雇。

　　周二晚些時(shí)候，參議院民主黨人再次否決了共和黨提出的“再延長(zhǎng)政府資金七周”的方案；共和黨人則否決了民主黨的提案。兩項(xiàng)議案此前都已受挫。盡管共和黨在參院以53比47占多數(shù) ，但推動(dòng)任何法案前進(jìn)都需要60票門檻。

　　周二晚投票失敗后不久，白宮預(yù)算主管拉塞爾·沃特表示，聯(lián)邦雇員應(yīng)按時(shí)到崗，“啟動(dòng)有序關(guān)門預(yù)案”。

　　特朗普早些時(shí)候稱，國家運(yùn)轉(zhuǎn)良好，“我們最不想做的事就是讓政府關(guān)門 ”。但他警告說，可能利用這次資金中斷對(duì)民主黨施壓，展示行政權(quán)力 ?！拔覀?cè)陉P(guān)門期間可以做一些不可逆的事情——對(duì)他們不利，而且他們也無法逆轉(zhuǎn)”，他說，并點(diǎn)到可能的裁員與項(xiàng)目削減。

　　當(dāng)天稍早，民主黨敦促特朗普帶動(dòng)共和黨推動(dòng)某種妥協(xié)，同時(shí)質(zhì)疑他是否認(rèn)真對(duì)待局勢(shì) ，因?yàn)樗钜箘偘l(fā)布一段嘲諷民主黨的AI生成視頻。

　　參院少數(shù)黨領(lǐng)袖、紐約州民主黨人查克·舒默周二在參院發(fā)言說：“只有總統(tǒng)能做到這點(diǎn)。我們都知道他在這里說了算。”不過他也表示：“我們只剩不到一天時(shí)間想辦法了，而唐納德·特朗普正忙著發(fā)深度偽造視頻。 ”

　　舒默隨后表示，特朗普關(guān)于裁員和削減服務(wù)的威脅，等于承認(rèn)“他把美國人當(dāng)作政治棋子”。

　　國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）周二估算，若政府關(guān)門，大約有75萬名聯(lián)邦雇員可能被迫無薪休假。歷來所有政府雇員通常都會(huì)在事后拿到補(bǔ)發(fā)工資，但承包商可能拿不到。

　　消息出來之后，美股夜盤延續(xù)跌勢(shì)，黃金反應(yīng)不大。

　　美國政府關(guān)門意味著什么？

　　為什么政府會(huì)停擺？

　　美國政府的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴國會(huì)每年通過并由總統(tǒng)簽署的12項(xiàng)撥款法案，如果到10月1日財(cái)年開始時(shí)12項(xiàng)法案并未全部通過，國會(huì)和總統(tǒng)通常會(huì)通過短期延長(zhǎng)現(xiàn)有資金的法案來維持政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，正式名稱為“持續(xù)決議”（Continuing Resolution，簡(jiǎn)稱 CR）。若無法就CR達(dá)成一致，美國政府就會(huì)出現(xiàn)所謂的“資金缺口 ”，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可能不得不采取措施關(guān)門。就2025財(cái)年而言，國會(huì)已經(jīng)通過了三次此類臨時(shí)資金補(bǔ)丁，其中最后一次在3月通過。

　　這種情況發(fā)生過多少次？

　　自1981年以來已發(fā)生過14次停擺，持續(xù)時(shí)間從一天到2018—2019年的35天不等。（1981年之前，在資金缺口期間，各機(jī)構(gòu)基本照常運(yùn)作，待達(dá)成協(xié)議后再追溯報(bào)銷開支。）

　　停擺意味著什么？

　　這意味著許多（但并非全部）聯(lián)邦政府職能暫停，許多（但并非全部）聯(lián)邦雇員被迫休假。被認(rèn)定為“必要”的服務(wù)——例如與執(zhí)法和公共安全相關(guān)的服務(wù)——將繼續(xù)進(jìn)行。這些必要崗位的雇員在停擺期間無薪工作，直到停擺結(jié)束。2019年，國會(huì)通過法律，保證被迫休假的聯(lián)邦雇員在政府恢復(fù)撥款后可獲得追溯薪酬。

　　哪些雇員算“必要”？

　　如果國會(huì)未能避免停擺，由特朗普政府的政治任命官員及白宮作出認(rèn)定。各政府部門以及領(lǐng)導(dǎo)這些部門的政治任命者——有權(quán)決定誰要上班、誰可以待在家里。

　　停擺期間有哪些政府服務(wù)將停止？

　　最明顯的干擾包括國家公園設(shè)施與華盛頓史密森學(xué)會(huì)博物館關(guān)閉，以及護(hù)照和簽證申請(qǐng)?zhí)幚硌舆t。對(duì)金融掉期市場(chǎng)的監(jiān)管與對(duì)職場(chǎng)民權(quán)投訴的調(diào)查預(yù)計(jì)將停止。勞工部與商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告可能會(huì)因停擺時(shí)間長(zhǎng)短而延遲。財(cái)政部表示，若政府停擺，大多數(shù)核心稅務(wù)職能將暫停，這意味著納稅人電話不會(huì)得到接聽，未通過電子申報(bào)提交的退稅也不會(huì)處理。

　　哪些政府職能不受影響？

　　軍事行動(dòng)、空中交通管制、退伍軍人醫(yī)療護(hù)理以及聯(lián)邦刑事調(diào)查等屬必要活動(dòng)，將繼續(xù)進(jìn)行。美軍人員將繼續(xù)工作，但無薪。（在2019年停擺中，空管人員在無薪工作一個(gè)月后曾威脅罷工——這一動(dòng)向加速了停擺的結(jié)束）。美國郵政署與美聯(lián)儲(chǔ)擁有自身資金來源，因此基本不受影響。

　　聯(lián)邦合同會(huì)怎樣？

　　依賴聯(lián)邦合同業(yè)務(wù)的私營(yíng)公司——從埃隆·馬斯克的SpaceX到地方聯(lián)邦大樓的清潔服務(wù)供應(yīng)商——都將面臨收入損失。服務(wù)合同的員工在歷史上通常在停擺期間被迫休假，且政府恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)后并不會(huì)獲得追溯薪酬。

（文章來源：中國基金報(bào)）

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