任何“不繳社保”的約定都是無(wú)效的——近期,最高人民法院發(fā)布的司法解釋引發(fā)討論。
8月1日,最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì) ,發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》(以下簡(jiǎn)稱“司法解釋 ”)及典型案例 。司法解釋明確用人單位與勞動(dòng)者約定或者承諾不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律后果。用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,該約定或者承諾無(wú)效。勞動(dòng)者以用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由解除勞動(dòng)合同,要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)? ,人民法院依法予以支持 。用人單位按照行政機(jī)關(guān)的要求補(bǔ)繳后,如果用人單位已經(jīng)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以補(bǔ)助的方式,支付給了勞動(dòng)者 ,可以要求返還。司法解釋將自2025年9月1日起施行。
最高法表示,此規(guī)則有利于維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度,切實(shí)保護(hù)公民社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利 ,有效分散用人單位用工風(fēng)險(xiǎn),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題 。
“不繳納社保”的約定因違法而無(wú)效
最高法公布了一則典型案例:2022年7月,朱某入職某保安公司 ,雙方約定某保安公司不為朱某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),而是將相關(guān)費(fèi)用以補(bǔ)助形式直接發(fā)放給朱某。此后,某保安公司未為朱某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
朱某認(rèn)為有關(guān)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的約定是某保安公司事先打印好的格式條款,剝奪其法定權(quán)利 ,與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖,不具有法律效力 。朱某以此為由解除勞動(dòng)合同,向某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁 ,提出某保安公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日?qǐng)求。某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)未支持朱某有關(guān)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求。朱某不服,訴至人民法院 。
審理法院認(rèn)為,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù) ,除法律規(guī)定的事由外,不因雙方約定而免除,雙方有關(guān)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的約定無(wú)效。某保安公司未依法為朱某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ,朱某以此為由解除勞動(dòng)合同,符合用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄇ樾?。審理法院判決某保安公司支付朱某解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn) 、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度 ,保障公民在年老 、疾病、工傷、失業(yè) 、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利 。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄,要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。
一段時(shí)間以來(lái) ,社保繳納存在“灰色地帶”:一些企業(yè)為降低用人成本、一些勞動(dòng)者因短期收入壓力,雙方協(xié)商選擇少繳納或者不繳納社保 。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,由于一些地方執(zhí)法不嚴(yán) ,法院認(rèn)為既然雙方同意,也就沒(méi)有追究勞動(dòng)合同本身的效力。
中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 、深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)熊偉對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?,司法解釋并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)勞動(dòng)者與用人單位的義務(wù) ,只是重申《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求?!袄U納社保,是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù),用人單位必須履行 ,不是可以協(xié)商的自愿性負(fù)擔(dān) 。這一解釋的施行,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重視,也是為了保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行。 ”
復(fù)旦大學(xué)特聘教授、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任封進(jìn)告訴澎湃新聞?dòng)浾? ,用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系是適用相關(guān)法律的重要依據(jù)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》,如果用人單位和勞動(dòng)者已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同,就要按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,用人單位必須給勞動(dòng)者繳納社保 ,勞動(dòng)者也有義務(wù)參加社保,“我們的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,用人單位與員工之間額外簽訂的一些的‘承諾’不具有法律效力 。”
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎? ,司法解釋此時(shí)出臺(tái),主要是致力于解決群眾的急難愁盼問(wèn)題,因?yàn)樯绫@U費(fèi)關(guān)乎員工福祉 ,而變相不繳納社保的用人單位是在侵害員工本應(yīng)享有的合法權(quán)益。司法解釋作為一種制度,有利于織牢織密社會(huì)安全網(wǎng),促進(jìn)社會(huì)公平。
熊偉指出 ,司法解釋的施行,對(duì)企業(yè)而言,意味著規(guī)避法律的風(fēng)險(xiǎn)和成本急劇加大 ,即便勞動(dòng)者當(dāng)時(shí)同意放棄繳納社保,事后仍可以反悔,不僅要求用人單位補(bǔ)繳社保,還可以解除勞動(dòng)合同 ,獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 。對(duì)于勞動(dòng)者而言,強(qiáng)制繳納社保后,到手的收入確實(shí)會(huì)減少一些 ,但對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療 、工傷等會(huì)有更多保障。
如何讓社保制度更好發(fā)揮作用
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,司法解釋加強(qiáng)了勞動(dòng)合同、繳納社保的嚴(yán)肅性,但帶來(lái)的影響也需要重視 ,如何讓制度更好發(fā)揮作用,還有一些可以優(yōu)化的空間。
一個(gè)不容回避的問(wèn)題是,在經(jīng)濟(jì)承壓的情況下 ,司法解釋的施行將直接帶來(lái)勞動(dòng)者當(dāng)期收入下降、企業(yè)用工成本升高,這對(duì)于一些低收入群體、中小微企業(yè)等將是不小的壓力。
封進(jìn)提醒,需要警惕后續(xù)可能會(huì)有企業(yè)不愿意雇傭簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者 ,更愿意雇傭一些“臨時(shí)工” 、退休返聘等不簽訂勞動(dòng)合同的人員 。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,反而降低了參保激勵(lì),甚至有可能減少一些就業(yè)機(jī)會(huì)。
熊偉建議,可以參照疫情期間的做法 ,對(duì)有困難的企業(yè)實(shí)行一定的減免,或者給予適當(dāng)?shù)木徖U期限。另一方面,失業(yè)保險(xiǎn)基金也可以發(fā)揮作用 ,拿出一部分資金用于穩(wěn)崗和促就業(yè),包括對(duì)困難企業(yè)繳納社保進(jìn)行補(bǔ)貼 。
馬亮認(rèn)為,司法解釋的施行雖然對(duì)個(gè)人可能短期減少其實(shí)際到手的收入 ,但是長(zhǎng)期會(huì)有利于其養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障。相對(duì)來(lái)說(shuō),一些過(guò)去不為員工繳納社保的企業(yè)需要支付更高的人力成本,這有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) ,避免不注重員工福祉的企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣 ”。當(dāng)然,要關(guān)注這些企業(yè)的“成本轉(zhuǎn)嫁”,將新增的人力成本要求員工承擔(dān) 。為此要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障 ,暢通勞動(dòng)者申訴渠道,加大用人單位違規(guī)行為查處懲戒力度。
封進(jìn)進(jìn)一步表示,在人口老齡化的背景下,需要有更多的人參與社保繳費(fèi) ,增加基金收入,“這不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家面臨的問(wèn)題。”未來(lái)要讓用人單位和職工都有內(nèi)在的激勵(lì)去參保,根本上是要減輕繳費(fèi)的負(fù)擔(dān) ,但又要保證資金平衡,是不小的挑戰(zhàn) ??梢圆扇〉霓k法包括降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)降低待遇尤其是養(yǎng)老待遇、多方籌資 、擴(kuò)大個(gè)人賬戶、對(duì)社保領(lǐng)取資格的要求更加嚴(yán)格等,“總體思路就是未來(lái)要減輕企業(yè)用人負(fù)擔(dān) ,減輕勞動(dòng)者繳費(fèi)負(fù)擔(dān),但是這個(gè)的確是全世界的難題。 ”
封進(jìn)建議,可以在一些行業(yè)如餐飲行業(yè)探索允許社保分檔繳費(fèi) ,勞動(dòng)者可以選擇相對(duì)較低的繳費(fèi)比例,待遇也相應(yīng)降低,但可以減輕當(dāng)下的一些壓力 ,“通過(guò)參保激勵(lì)來(lái)增加收入,而不僅靠強(qiáng)制的監(jiān)管。”
此外,近年來(lái),我國(guó)靈活就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng) ,社保制度應(yīng)該如何更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求?熊偉對(duì)此表示,社保與勞動(dòng)用工原來(lái)一直關(guān)聯(lián)在一起,有正式的勞動(dòng)關(guān)系才能進(jìn)入社保體系 。隨著新經(jīng)濟(jì) 、新業(yè)態(tài)的發(fā)展 ,這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻,靈活就業(yè)人員的社保亟待解決。其實(shí),回歸到社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)原理 ,社保不一定非要跟勞動(dòng)關(guān)系綁定。突破這個(gè)觀念之后,靈活就業(yè)人員一樣可以納入社保。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的理解也可以相對(duì)寬松,采用實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)而不是形式化要件 。工作單位與個(gè)人之間即便不是名義上的勞動(dòng)關(guān)系 ,也完全可能納入勞動(dòng)關(guān)系處理,要求其履行社保繳納義務(wù)。
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