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　　任何“不繳社保”的約定都是無(wú)效的——近期，最高人民法院發(fā)布的司法解釋引發(fā)討論。

　　8月1日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì) ，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋 ”）及典型案例。司法解釋明確用人單位與勞動(dòng)者約定或者承諾不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律后果。用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，該約定或者承諾無(wú)效。勞動(dòng)者以用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由解除勞動(dòng)合同，要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)? ，人民法院依法予以支持。用人單位按照行政機(jī)關(guān)的要求補(bǔ)繳后，如果用人單位已經(jīng)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以補(bǔ)助的方式，支付給了勞動(dòng)者，可以要求返還。司法解釋將自2025年9月1日起施行。

　　最高法表示，此規(guī)則有利于維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，切實(shí)保護(hù)公民社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利，有效分散用人單位用工風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

　　“不繳納社保”的約定因違法而無(wú)效

　　最高法公布了一則典型案例：2022年7月，朱某入職某保安公司，雙方約定某保安公司不為朱某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是將相關(guān)費(fèi)用以補(bǔ)助形式直接發(fā)放給朱某。此后，某保安公司未為朱某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　朱某認(rèn)為有關(guān)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的約定是某保安公司事先打印好的格式條款，剝奪其法定權(quán)利，與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，不具有法律效力。朱某以此為由解除勞動(dòng)合同，向某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，提出某保安公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日?qǐng)求。某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)未支持朱某有關(guān)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求。朱某不服，訴至人民法院。

　　審理法院認(rèn)為，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù) ，除法律規(guī)定的事由外，不因雙方約定而免除，雙方有關(guān)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的約定無(wú)效。某保安公司未依法為朱某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ，朱某以此為由解除勞動(dòng)合同，符合用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄇ樾?。審理法院判決某保安公司支付朱某解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn) 、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè) 、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。

　　一段時(shí)間以來(lái) ，社保繳納存在“灰色地帶”：一些企業(yè)為降低用人成本、一些勞動(dòng)者因短期收入壓力，雙方協(xié)商選擇少繳納或者不繳納社保。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于一些地方執(zhí)法不嚴(yán) ，法院認(rèn)為既然雙方同意，也就沒(méi)有追究勞動(dòng)合同本身的效力。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 、深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)熊偉對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，司法解釋并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)勞動(dòng)者與用人單位的義務(wù) ，只是重申《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求?！袄U納社保，是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，用人單位必須履行，不是可以協(xié)商的自愿性負(fù)擔(dān) 。這一解釋的施行，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重視，也是為了保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行。 ”

　　復(fù)旦大學(xué)特聘教授、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任封進(jìn)告訴澎湃新聞?dòng)浾? ，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系是適用相關(guān)法律的重要依據(jù)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，如果用人單位和勞動(dòng)者已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同，就要按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位必須給勞動(dòng)者繳納社保，勞動(dòng)者也有義務(wù)參加社保，“我們的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，用人單位與員工之間額外簽訂的一些的‘承諾’不具有法律效力。”

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎? ，司法解釋此時(shí)出臺(tái)，主要是致力于解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，因?yàn)樯绫＠U費(fèi)關(guān)乎員工福祉，而變相不繳納社保的用人單位是在侵害員工本應(yīng)享有的合法權(quán)益。司法解釋作為一種制度，有利于織牢織密社會(huì)安全網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　熊偉指出，司法解釋的施行，對(duì)企業(yè)而言，意味著規(guī)避法律的風(fēng)險(xiǎn)和成本急劇加大，即便勞動(dòng)者當(dāng)時(shí)同意放棄繳納社保，事后仍可以反悔，不僅要求用人單位補(bǔ)繳社保，還可以解除勞動(dòng)合同，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于勞動(dòng)者而言，強(qiáng)制繳納社保后，到手的收入確實(shí)會(huì)減少一些，但對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等會(huì)有更多保障。

　　如何讓社保制度更好發(fā)揮作用

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，司法解釋加強(qiáng)了勞動(dòng)合同、繳納社保的嚴(yán)肅性，但帶來(lái)的影響也需要重視，如何讓制度更好發(fā)揮作用，還有一些可以優(yōu)化的空間。

　　一個(gè)不容回避的問(wèn)題是，在經(jīng)濟(jì)承壓的情況下，司法解釋的施行將直接帶來(lái)勞動(dòng)者當(dāng)期收入下降、企業(yè)用工成本升高，這對(duì)于一些低收入群體、中小微企業(yè)等將是不小的壓力。

　　封進(jìn)提醒，需要警惕后續(xù)可能會(huì)有企業(yè)不愿意雇傭簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，更愿意雇傭一些“臨時(shí)工” 、退休返聘等不簽訂勞動(dòng)合同的人員。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反而降低了參保激勵(lì)，甚至有可能減少一些就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　熊偉建議，可以參照疫情期間的做法，對(duì)有困難的企業(yè)實(shí)行一定的減免，或者給予適當(dāng)?shù)木徖U期限。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金也可以發(fā)揮作用，拿出一部分資金用于穩(wěn)崗和促就業(yè)，包括對(duì)困難企業(yè)繳納社保進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　馬亮認(rèn)為，司法解釋的施行雖然對(duì)個(gè)人可能短期減少其實(shí)際到手的收入，但是長(zhǎng)期會(huì)有利于其養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障。相對(duì)來(lái)說(shuō)，一些過(guò)去不為員工繳納社保的企業(yè)需要支付更高的人力成本，這有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) ，避免不注重員工福祉的企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣 ”。當(dāng)然，要關(guān)注這些企業(yè)的“成本轉(zhuǎn)嫁”，將新增的人力成本要求員工承擔(dān) 。為此要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，暢通勞動(dòng)者申訴渠道，加大用人單位違規(guī)行為查處懲戒力度。

　　封進(jìn)進(jìn)一步表示，在人口老齡化的背景下，需要有更多的人參與社保繳費(fèi) ，增加基金收入，“這不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家面臨的問(wèn)題。”未來(lái)要讓用人單位和職工都有內(nèi)在的激勵(lì)去參保，根本上是要減輕繳費(fèi)的負(fù)擔(dān) ，但又要保證資金平衡，是不小的挑戰(zhàn) ?？梢圆扇〉霓k法包括降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)降低待遇尤其是養(yǎng)老待遇、多方籌資、擴(kuò)大個(gè)人賬戶、對(duì)社保領(lǐng)取資格的要求更加嚴(yán)格等，“總體思路就是未來(lái)要減輕企業(yè)用人負(fù)擔(dān) ，減輕勞動(dòng)者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是這個(gè)的確是全世界的難題。 ”

　　封進(jìn)建議，可以在一些行業(yè)如餐飲行業(yè)探索允許社保分檔繳費(fèi) ，勞動(dòng)者可以選擇相對(duì)較低的繳費(fèi)比例，待遇也相應(yīng)降低，但可以減輕當(dāng)下的一些壓力，“通過(guò)參保激勵(lì)來(lái)增加收入，而不僅靠強(qiáng)制的監(jiān)管。”

　　此外，近年來(lái)，我國(guó)靈活就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng) ，社保制度應(yīng)該如何更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求？熊偉對(duì)此表示，社保與勞動(dòng)用工原來(lái)一直關(guān)聯(lián)在一起，有正式的勞動(dòng)關(guān)系才能進(jìn)入社保體系。隨著新經(jīng)濟(jì) 、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，靈活就業(yè)人員的社保亟待解決。其實(shí)，回歸到社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)原理，社保不一定非要跟勞動(dòng)關(guān)系綁定。突破這個(gè)觀念之后，靈活就業(yè)人員一樣可以納入社保。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的理解也可以相對(duì)寬松，采用實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)而不是形式化要件。工作單位與個(gè)人之間即便不是名義上的勞動(dòng)關(guān)系，也完全可能納入勞動(dòng)關(guān)系處理，要求其履行社保繳納義務(wù)。

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