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　　免費(fèi)學(xué)前教育政策定了。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》提出，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi) 、雜費(fèi)等。民辦幼兒園參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi) 。

　　近期，免費(fèi)學(xué)前教育、育兒補(bǔ)貼政策先后落地，這都是政府重視“投資于人 ”，加強(qiáng)公共服務(wù)的重要體現(xiàn) ，有利于緩解年輕家庭的育兒焦慮，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。

　　但也有聲音表示為何不能學(xué)前教育三年免費(fèi)，為何不能所有費(fèi)用全免？事實上，公共服務(wù)盡力而為、量力而行的原則沒有變，學(xué)前教育分段免費(fèi)亦是國際慣例。

　　《意見》已經(jīng)提出，財政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費(fèi)學(xué)前教育政策。

　　降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　根據(jù)《意見》，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，是指逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)。《意見》還明確了免費(fèi)的對象和標(biāo)準(zhǔn)。

　　《意見》規(guī)定，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi) 。對在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。

　　《意見》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi) 、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。

　　以河北省秦皇島市為例，當(dāng)?shù)毓k省級示范幼兒園保育教育費(fèi)每人每月為400元，伙食費(fèi)為每人每天16元；同類型民辦普惠性幼兒園由縣級主管部門設(shè)定保育教育費(fèi)上限，一般不超過公辦園的40%，伙食費(fèi)一般與公辦園相同。

　　實行免費(fèi)學(xué)前教育后，當(dāng)?shù)鼐妥x公辦園和民辦園的兒童都可以免除每月400元的保育教育費(fèi)，公辦園兒童只需要交伙食費(fèi)，民辦園兒童還需要交400元以外部分的保育教育費(fèi)和伙食費(fèi)。

　　“‘免費(fèi)’做的是家庭教育成本的減法，也是國家和政府責(zé)任的加法，是對民生福祉的深切考量，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前教育的公共服務(wù)屬性。”中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員高丙成表示，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育能夠降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和育兒壓力，降低家庭的學(xué)前教育支出，有助于在一定程度上緩解年輕家庭的育兒焦慮，提振家庭生育意愿，釋放生育潛能，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn) 。

　　但為何不能學(xué)前教育三年免費(fèi)，所有費(fèi)用全免？

　　中國教育科學(xué)研究院教育財政研究所所長王建指出，從各國的經(jīng)驗來看，基本是優(yōu)先免費(fèi)的年限為學(xué)前一年，免費(fèi)的項目為保教費(fèi) ，我們在政策設(shè)計中其實可以參考和借鑒。

　　北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所研究團(tuán)隊今年1月發(fā)表的研究成果顯示，其調(diào)查統(tǒng)計的實行免費(fèi)學(xué)前教育的103個國家和地區(qū)中，免費(fèi)一年的有35個，占比最大，約三分之一。同時，大部分實施免費(fèi)學(xué)前教育國家和地區(qū)的家庭仍然需要支付餐費(fèi) 。

　　華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時表示，逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育實施范圍，需要根據(jù)建設(shè)教育強(qiáng)國的總體目標(biāo)任務(wù)以及國家財政能力的逐步提升等具體情況，來確定實施步驟和時間節(jié)點(diǎn)，只能循序漸進(jìn)、分步實施，而不能急于求成，為免費(fèi)而免費(fèi)。

　　財政補(bǔ)助機(jī)制創(chuàng)新

　　面向家庭免費(fèi)的背后，是加大政府投入。

　　《意見》提出，對因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù) 、所在地保育教育費(fèi)生均實際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。

　　財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費(fèi)生均實際收費(fèi)水平，分區(qū)域確定免保育教育費(fèi)生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限，逐省核定免保育教育費(fèi)生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，定期對政策實施等情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果研究調(diào)整生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，評估周期不超過3年。

　　也就是說，并不是簡單地免費(fèi)多少就補(bǔ)助多少，而是考慮到學(xué)齡人口變化和辦園實際，統(tǒng)籌考慮制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一方面，這考慮到了幼兒園長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展；另一方面，有的地方尚未落實公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ，要防止免保育教育費(fèi)加劇弱化幼兒園財政保障力度。

　　值得注意的是，免保育教育費(fèi)財政補(bǔ)助機(jī)制有多處創(chuàng)新，有利于強(qiáng)化幼兒園保障。

　　首先是中央財政補(bǔ)助力度大。我國目前學(xué)前教育財政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制中，主要由縣級政府負(fù)主體責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對地方統(tǒng)籌給予支持?！兑庖姟芬?guī)定，中央與地方分擔(dān)比例：第一檔中央財政分擔(dān)80% ，第二檔中央財政分擔(dān)60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔(dān)50% 。也就是說，免保育教育費(fèi)財政補(bǔ)助中，中央財政至少分擔(dān)50% ，有利于緩解地方教育財政壓力，減少免費(fèi)學(xué)前教育落地困難。

　　其次是民辦幼兒園同等享受財政補(bǔ)助。目前各地普遍規(guī)定，普惠性民辦幼兒園實行政府指導(dǎo)價后，為了補(bǔ)齊因降低收費(fèi)而導(dǎo)致的辦園經(jīng)費(fèi)缺口，可以享受財政補(bǔ)助 ?！兑庖姟穼ω斦a(bǔ)助方式的規(guī)定里，沒有區(qū)分公辦園和民辦園，可視為對民辦園一視同仁予以補(bǔ)助。

　　“免費(fèi)學(xué)前教育不能只讓公辦園免費(fèi)，而是要讓公辦園、民辦園都免費(fèi)，才能避免教育不公平的問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。

　　對于民辦幼兒園減少收費(fèi)后的發(fā)展問題，儲朝暉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，民辦幼兒園仍可收取保育教育費(fèi)高出免除水平的部分，這應(yīng)該成為民辦幼兒園發(fā)展的杠桿，通過提供差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足家長的特色化學(xué)前教育需求，也有利于提高學(xué)前教育整體效率和質(zhì)量。

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